關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施(shi)的意(yi)見

國(guo)發〔2015〕32號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民(min)政府(fu)，國務(wu)院各(ge)部委、各(ge)直屬機(ji)構：

　　推進(jin)大眾(zhong)(zhong)創(chuang)業、萬(wan)眾(zhong)(zhong)創(chuang)新(xin)，是發(fa)展(zhan)(zhan)的動(dong)力之源，也(ye)是富民之道、公平(ping)(ping)之計、強國之策，對于推動(dong)經(jing)濟結構調整(zheng)、打造發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)引擎、增(zeng)強發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)力、走創(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)(zhan)道路具有重要意(yi)義(yi)，是穩增(zeng)長(chang)、擴就(jiu)業、激發(fa)億萬(wan)群眾(zhong)(zhong)智慧和創(chuang)造力，促進(jin)社(she)會縱向流動(dong)、公平(ping)(ping)正(zheng)義(yi)的重大舉措。根據2015年《政府工作報告》部(bu)署，為改革完(wan)善相(xiang)關(guan)體制(zhi)機制(zhi)，構建普惠性政策扶持體系(xi)，推動(dong)資金鏈(lian)(lian)引導創(chuang)業創(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)、創(chuang)業創(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)支持產業鏈(lian)(lian)、產業鏈(lian)(lian)帶動(dong)就(jiu)業鏈(lian)(lian)，現提(ti)出以下意(yi)見。

　　一、充分認識推進大眾創(chuang)(chuang)業、萬眾創(chuang)(chuang)新的(de)重(zhong)要意義

　　——推(tui)進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)，是培育和催生經濟社會發(fa)(fa)(fa)展新(xin)動(dong)(dong)力(li)的(de)必然選(xuan)擇。隨著我國資源環境約束日益(yi)強化，要素的(de)規模驅動(dong)(dong)力(li)逐步減弱，傳統(tong)的(de)高投(tou)入(ru)(ru)、高消耗(hao)、粗放式發(fa)(fa)(fa)展方式難以為(wei)繼，經濟發(fa)(fa)(fa)展進入(ru)(ru)新(xin)常態，需要從要素驅動(dong)(dong)、投(tou)資驅動(dong)(dong)轉(zhuan)向創(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)。推(tui)進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)，就是要通過(guo)結(jie)構性改(gai)革(ge)、體制(zhi)機(ji)制(zhi)創(chuang)新(xin)，消除不利(li)于(yu)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展的(de)各(ge)種制(zhi)度束縛和桎梏(gu)，支持各(ge)類(lei)市場(chang)主體不斷開辦新(xin)企業(ye)、開發(fa)(fa)(fa)新(xin)產品、開拓新(xin)市場(chang)，培育新(xin)興產業(ye)，形成(cheng)小企業(ye)“鋪天(tian)蓋(gai)地”、大企業(ye)“頂天(tian)立地”的(de)發(fa)(fa)(fa)展格局，實現(xian)創(chuang)新(xin)驅動(dong)(dong)發(fa)(fa)(fa)展，打造(zao)新(xin)引(yin)擎、形成(cheng)新(xin)動(dong)(dong)力(li)。

　　——推(tui)進(jin)大(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，是擴大(da)就(jiu)業(ye)、實(shi)現富民之道的(de)(de)(de)根本(ben)舉措。我國有13億多(duo)(duo)人(ren)口(kou)、9億多(duo)(duo)勞(lao)動(dong)力(li)，每年(nian)高校(xiao)畢業(ye)生、農(nong)村轉(zhuan)移勞(lao)動(dong)力(li)、城鎮困(kun)難人(ren)員(yuan)、退役(yi)軍人(ren)數量較大(da)，人(ren)力(li)資源轉(zhuan)化為人(ren)力(li)資本(ben)的(de)(de)(de)潛力(li)巨大(da)，但就(jiu)業(ye)總量壓力(li)較大(da)，結構(gou)性(xing)矛(mao)盾凸(tu)顯。推(tui)進(jin)大(da)眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，就(jiu)是要通過(guo)轉(zhuan)變政府職(zhi)能、建設服務型政府，營造公平競爭的(de)(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)環境，使有夢想(xiang)、有意(yi)愿、有能力(li)的(de)(de)(de)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)、高校(xiao)畢業(ye)生、農(nong)民工、退役(yi)軍人(ren)、失業(ye)人(ren)員(yuan)等各(ge)類市場(chang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)主(zhu)體“如魚得水”，通過(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)增加收入(ru)，讓更多(duo)(duo)的(de)(de)(de)人(ren)富起(qi)來(lai)，促(cu)進(jin)收入(ru)分(fen)配結構(gou)調(diao)整，實(shi)現創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支(zhi)持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)帶動(dong)就(jiu)業(ye)的(de)(de)(de)良性(xing)互動(dong)發展。

　　——推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)激發全(quan)社(she)會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)潛能和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活力的(de)(de)有效途徑。目前，我(wo)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)理念還沒有深入人(ren)心，創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)培訓體系還不健(jian)全(quan)，善于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)造、勇于創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)的(de)(de)能力不足，鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、寬(kuan)容失敗的(de)(de)良好環境尚未形成(cheng)(cheng)。推進(jin)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，就是(shi)要通過加強全(quan)社(she)會以創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)為(wei)核心的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育(yu)，弘揚“敢為(wei)人(ren)先、追求(qiu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、百折不撓”的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精神，厚植創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)文化，不斷增強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)意識(shi)，使創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成(cheng)(cheng)為(wei)全(quan)社(she)會共同的(de)(de)價值追求(qiu)和行為(wei)習慣。

　　二、總體思路

　　按照“四個(ge)全面(mian)”戰略(lve)布局，堅持改(gai)革推(tui)動，加快實(shi)施創新驅動發(fa)(fa)(fa)展戰略(lve)，充分發(fa)(fa)(fa)揮市場在資源配置中的決(jue)定性作用和更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府作用，加大(da)簡政(zheng)放權力度(du)，放寬政(zheng)策、放開市場、放活主(zhu)體(ti)，形成有利于(yu)(yu)創業(ye)創新的良(liang)好(hao)氛圍，讓千(qian)千(qian)萬萬創業(ye)者活躍起(qi)來，匯聚成經濟社會發(fa)(fa)(fa)展的巨大(da)動能。不斷完善體(ti)制機制、健全普惠(hui)性政(zheng)策措施，加強統籌協(xie)調，構建有利于(yu)(yu)大(da)眾(zhong)創業(ye)、萬眾(zhong)創新蓬(peng)勃發(fa)(fa)(fa)展的政(zheng)策環境(jing)、制度(du)環境(jing)和公共服務體(ti)系，以創業(ye)帶動就(jiu)業(ye)、創新促進發(fa)(fa)(fa)展。

　　——堅(jian)持深化(hua)改(gai)革，營造創業(ye)環(huan)(huan)境。通過(guo)結構性改(gai)革和創新，進一(yi)步簡政(zheng)放權(quan)、放管結合、優(you)化(hua)服務，增強創業(ye)創新制度(du)供給，完善相(xiang)關(guan)法律法規、扶持政(zheng)策和激勵(li)措施，營造均等普(pu)惠環(huan)(huan)境，推動(dong)(dong)社會縱向流動(dong)(dong)。

　　——堅(jian)持(chi)需求(qiu)導向(xiang)，釋放(fang)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)活力(li)。尊重創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)規律，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為本(ben)，切實(shi)解決創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者面臨(lin)的資金需求(qiu)、市(shi)場(chang)信息(xi)、政策(ce)扶持(chi)、技術支撐(cheng)、公共服(fu)務(wu)等瓶頸問題，最大限度釋放(fang)各類(lei)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活力(li)，開辟(pi)就(jiu)業(ye)(ye)新(xin)(xin)空間(jian)，拓展(zhan)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)天地(di)，解放(fang)和發(fa)展(zhan)生產力(li)。

　　——堅持政(zheng)策(ce)協同，實現落(luo)地生根。加強(qiang)創業(ye)、創新(xin)、就業(ye)等各類政(zheng)策(ce)統籌，部門與地方政(zheng)策(ce)聯動，確保創業(ye)扶持政(zheng)策(ce)可(ke)操作、能落(luo)地。鼓勵有(you)條件的地區先(xian)行先(xian)試，探索形成可(ke)復制、可(ke)推廣的創業(ye)創新(xin)經(jing)驗。

　　——堅持開放(fang)共享(xiang)，推動(dong)模(mo)式創(chuang)(chuang)新。加強(qiang)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新公共服務(wu)資源開放(fang)共享(xiang)，整合(he)利用全球創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新資源，實現人才(cai)等(deng)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新要素跨(kua)地(di)區、跨(kua)行(xing)業自由流(liu)動(dong)。依(yi)托“互聯網(wang)+”、大數據等(deng)，推動(dong)各行(xing)業創(chuang)(chuang)新商業模(mo)式，建立(li)和完善線上與線下、境內(nei)與境外、政府與市場開放(fang)合(he)作等(deng)創(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)新機制。

　　三、創(chuang)新體制機(ji)制，實現創(chuang)業便利化

　　（一）完(wan)善公平競爭(zheng)(zheng)市(shi)場環(huan)境(jing)。進一步轉變政府職(zhi)能(neng)，增加公共產品和(he)(he)服務供給(gei)，為創(chuang)(chuang)業(ye)者提供更多機會。逐(zhu)步清(qing)理(li)并(bing)廢除妨礙(ai)創(chuang)(chuang)業(ye)發展(zhan)的制度和(he)(he)規定，打(da)破地(di)方保護主義。加快出臺公平競爭(zheng)(zheng)審查制度，建立(li)(li)統一透(tou)明、有序規范(fan)的市(shi)場環(huan)境(jing)。依(yi)法(fa)反(fan)壟斷(duan)和(he)(he)反(fan)不正當競爭(zheng)(zheng)，消除不利于創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新發展(zhan)的壟斷(duan)協議和(he)(he)濫用市(shi)場支配地(di)位(wei)以及其他(ta)不正當競爭(zheng)(zheng)行為。清(qing)理(li)規范(fan)涉企收費項(xiang)目，完(wan)善收費目錄管(guan)理(li)制度，制定事中(zhong)事后(hou)監(jian)管(guan)辦法(fa)。建立(li)(li)和(he)(he)規范(fan)企業(ye)信(xin)用信(xin)息發布(bu)制度，制定嚴重違(wei)法(fa)企業(ye)名單管(guan)理(li)辦法(fa)，把創(chuang)(chuang)業(ye)主體信(xin)用與市(shi)場準入、享受優惠政策掛鉤，完(wan)善以信(xin)用管(guan)理(li)為基(ji)礎的創(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)新監(jian)管(guan)模(mo)式。

　　（二）深化(hua)商事制(zhi)度改革(ge)。加快實(shi)施工(gong)商營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)、組(zu)織機構代碼證、稅務登(deng)(deng)記(ji)證“三(san)證合一(yi)”、“一(yi)照(zhao)一(yi)碼”，落實(shi)“先照(zhao)后(hou)證”改革(ge)，推進全程電(dian)子(zi)化(hua)登(deng)(deng)記(ji)和(he)電(dian)子(zi)營(ying)業(ye)(ye)執照(zhao)應用。支(zhi)持各(ge)地結合實(shi)際放寬新注(zhu)冊企業(ye)(ye)場(chang)所(suo)登(deng)(deng)記(ji)條件限制(zhi)，推動“一(yi)址多照(zhao)”、集群注(zhu)冊等住所(suo)登(deng)(deng)記(ji)改革(ge)，為創業(ye)(ye)創新提供便(bian)利的(de)工(gong)商登(deng)(deng)記(ji)服務。建(jian)立市場(chang)準入等負面清(qing)單，破(po)除不合理的(de)行業(ye)(ye)準入限制(zhi)。開展企業(ye)(ye)簡易注(zhu)銷(xiao)試點(dian)，建(jian)立便(bian)捷的(de)市場(chang)退出機制(zhi)。依托企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)公(gong)示系統建(jian)立小微企業(ye)(ye)名錄，增強(qiang)創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)信(xin)(xin)息(xi)透明度。

　　（三）加(jia)強創(chuang)(chuang)業知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)。研究商業模式等新形態(tai)創(chuang)(chuang)新成果(guo)的(de)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)保護(hu)辦(ban)法(fa)。積極推進知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交易，加(jia)快建(jian)立全國知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)運營公共服(fu)務平臺。完善知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)快速(su)維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)與維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)援助機(ji)制(zhi)，縮短確權(quan)(quan)(quan)審查、侵權(quan)(quan)(quan)處(chu)理周期。集中查處(chu)一批侵犯(fan)知(zhi)識(shi)(shi)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)的(de)大(da)案(an)要案(an)，加(jia)大(da)對反復侵權(quan)(quan)(quan)、惡意侵權(quan)(quan)(quan)等行為的(de)處(chu)罰(fa)力度(du)，探索實施懲(cheng)罰(fa)性賠償制(zhi)度(du)。完善權(quan)(quan)(quan)利人維(wei)(wei)權(quan)(quan)(quan)機(ji)制(zhi)，合理劃分權(quan)(quan)(quan)利人舉證責任，完善行政調解等非(fei)訴訟糾紛解決途(tu)徑。

　　（四）健(jian)全創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人才(cai)培養(yang)與流(liu)動機(ji)制。把創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精(jing)神(shen)培育和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)素質教育納入國(guo)民(min)教育體(ti)系(xi)，實(shi)現全社會(hui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)教育和(he)(he)培訓(xun)制度化、體(ti)系(xi)化。加(jia)(jia)快完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)課程設(she)(she)置，加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)實(shi)訓(xun)體(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)。加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)知(zhi)識普(pu)及教育，使大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)深入人心。加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)導(dao)師隊伍(wu)建(jian)設(she)(she)，提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務水平(ping)。加(jia)(jia)快推進社會(hui)保障制度改革，破除人才(cai)自由流(liu)動制度障礙，實(shi)現黨政機(ji)關(guan)、企(qi)事業(ye)(ye)單位、社會(hui)各(ge)方面(mian)人才(cai)順暢流(liu)動。加(jia)(jia)快建(jian)立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)績(ji)效評價機(ji)制，讓一(yi)批(pi)富(fu)有創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)精(jing)神(shen)、勇(yong)于承擔風險的人才(cai)脫穎而出。

　　四、優(you)化財稅政策，強化創業扶持(chi)

　　（五）加(jia)大財(cai)政資(zi)金(jin)支持(chi)(chi)和(he)(he)統籌力(li)(li)度(du)。各級(ji)財(cai)政要根據創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)需要，統籌安排各類支持(chi)(chi)小微企業和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)資(zi)金(jin)，加(jia)大對創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)支持(chi)(chi)力(li)(li)度(du)，強化(hua)(hua)資(zi)金(jin)預算執行和(he)(he)監管(guan)，加(jia)強資(zi)金(jin)使用績效評價(jia)。支持(chi)(chi)有條件的(de)地方政府設立創(chuang)(chuang)(chuang)業基(ji)金(jin)，扶持(chi)(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)發展。在確保公平競(jing)爭前提(ti)下，鼓(gu)勵對眾創(chuang)(chuang)(chuang)空間等孵化(hua)(hua)機(ji)構(gou)的(de)辦公用房、用水、用能、網(wang)絡等軟硬件設施給予適當優惠，減輕創(chuang)(chuang)(chuang)業者負擔。

　　（六）完善普惠性(xing)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)措(cuo)施。落實(shi)扶持(chi)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展的(de)(de)各項稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。落實(shi)科技企(qi)(qi)業(ye)孵化器(qi)、大學科技園、研發(fa)費用(yong)加計扣除、固定資產加速折舊(jiu)等(deng)(deng)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。對(dui)符(fu)合條件的(de)(de)眾創(chuang)空間等(deng)(deng)新(xin)型孵化機構適用(yong)科技企(qi)(qi)業(ye)孵化器(qi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)優惠政(zheng)(zheng)策。按照稅(shui)(shui)制改革方向和要求，對(dui)包括天使投(tou)資在(zai)內的(de)(de)投(tou)向種子期(qi)、初(chu)創(chuang)期(qi)等(deng)(deng)創(chuang)新(xin)活動的(de)(de)投(tou)資，統籌研究相(xiang)關稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)支持(chi)政(zheng)(zheng)策。修(xiu)訂完善高新(xin)技術企(qi)(qi)業(ye)認定辦(ban)法，完善創(chuang)業(ye)投(tou)資企(qi)(qi)業(ye)享受(shou)70%應納(na)稅(shui)(shui)所得(de)額稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)抵免政(zheng)(zheng)策。抓(zhua)緊推(tui)廣中關村國(guo)家自主創(chuang)新(xin)示范(fan)區稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)試點政(zheng)(zheng)策，將企(qi)(qi)業(ye)轉增(zeng)股本分(fen)期(qi)繳(jiao)納(na)個人所得(de)稅(shui)(shui)試點政(zheng)(zheng)策、股權獎勵分(fen)期(qi)繳(jiao)納(na)個人所得(de)稅(shui)(shui)試點政(zheng)(zheng)策推(tui)廣至全國(guo)范(fan)圍。落實(shi)促進高校畢業(ye)生、殘疾人、退役軍(jun)人、登記失業(ye)人員等(deng)(deng)創(chuang)業(ye)就(jiu)業(ye)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)政(zheng)(zheng)策。

　　（七）發揮政府采購支(zhi)持作用。完善促進中小企業發展的(de)政府采購政策，加(jia)強(qiang)對采購單位(wei)的(de)政策指導和(he)監督檢查，督促采購單位(wei)改進采購計劃編制(zhi)和(he)項目預留管理，增強(qiang)政策對小微企業發展的(de)支(zhi)持效果。加(jia)大創新產品和(he)服(fu)務的(de)采購力度，把政府采購與(yu)支(zhi)持創業發展緊密(mi)結合起來。

　　五、搞活金(jin)融市場，實現便捷融資

　　（八）優化資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)。支(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)創(chuang)(chuang)業企(qi)(qi)(qi)業上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)或發(fa)行(xing)(xing)(xing)票(piao)據(ju)融資，并(bing)鼓(gu)勵創(chuang)(chuang)業企(qi)(qi)(qi)業通過債(zhai)券市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)籌集(ji)資金。積極研(yan)究尚未盈利(li)的(de)互聯(lian)網(wang)和高新(xin)技術企(qi)(qi)(qi)業到創(chuang)(chuang)業板(ban)(ban)發(fa)行(xing)(xing)(xing)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)制度(du)，推動在上(shang)海證券交易所建立(li)戰略(lve)新(xin)興(xing)產(chan)業板(ban)(ban)。加快推進全國中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)(qi)業股(gu)份轉讓系(xi)統向創(chuang)(chuang)業板(ban)(ban)轉板(ban)(ban)試點。研(yan)究解決特殊股(gu)權結(jie)構類創(chuang)(chuang)業企(qi)(qi)(qi)業在境(jing)內(nei)上(shang)市(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)制度(du)性障礙(ai)，完善(shan)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規則。規范發(fa)展(zhan)服務于中(zhong)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業的(de)區(qu)域(yu)性股(gu)權市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)，推動建立(li)工商登記(ji)部門與區(qu)域(yu)性股(gu)權市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)股(gu)權登記(ji)對(dui)接(jie)機制，支(zhi)持(chi)股(gu)權質押融資。支(zhi)持(chi)符(fu)合條(tiao)件(jian)的(de)發(fa)行(xing)(xing)(xing)主體發(fa)行(xing)(xing)(xing)小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業增信集(ji)合債(zhai)等企(qi)(qi)(qi)業債(zhai)券創(chuang)(chuang)新(xin)品種。

　　（九）創新銀(yin)(yin)行(xing)支(zhi)持方式(shi)。鼓勵銀(yin)(yin)行(xing)提高針對(dui)創業(ye)(ye)創新企業(ye)(ye)的(de)金融(rong)(rong)服務專業(ye)(ye)化(hua)水平，不斷創新組織架構(gou)、管理方式(shi)和金融(rong)(rong)產品。推動(dong)銀(yin)(yin)行(xing)與其他金融(rong)(rong)機構(gou)加(jia)強合作，對(dui)創業(ye)(ye)創新活動(dong)給予(yu)有針對(dui)性(xing)的(de)股權(quan)和債權(quan)融(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持。鼓勵銀(yin)(yin)行(xing)業(ye)(ye)金融(rong)(rong)機構(gou)向創業(ye)(ye)企業(ye)(ye)提供結算、融(rong)(rong)資(zi)、理財(cai)、咨詢等(deng)一(yi)站式(shi)系統化(hua)的(de)金融(rong)(rong)服務。

　　（十(shi)）豐富創(chuang)業(ye)融(rong)資(zi)新模式(shi)。支(zhi)持(chi)互聯網金(jin)融(rong)發展(zhan)(zhan)，引導(dao)和鼓勵(li)眾籌(chou)融(rong)資(zi)平臺(tai)規范發展(zhan)(zhan)，開展(zhan)(zhan)公開、小額股(gu)權眾籌(chou)融(rong)資(zi)試點，加(jia)強風險(xian)控制和規范管理。豐富完善(shan)創(chuang)業(ye)擔保貸款政策(ce)。支(zhi)持(chi)保險(xian)資(zi)金(jin)參(can)與創(chuang)業(ye)創(chuang)新，發展(zhan)(zhan)相(xiang)互保險(xian)等(deng)新業(ye)務。完善(shan)知識產權估值、質(zhi)押和流(liu)轉體系，依法合規推動知識產權質(zhi)押融(rong)資(zi)、專(zhuan)利許(xu)可費(fei)收益權證券化、專(zhuan)利保險(xian)等(deng)服務常態化、規模化發展(zhan)(zhan)，支(zhi)持(chi)知識產權金(jin)融(rong)發展(zhan)(zhan)。

　　六、擴大創(chuang)業(ye)投資，支持(chi)創(chuang)業(ye)起步成長

　　（十一）建立(li)(li)和(he)完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)機(ji)制。不斷(duan)擴大(da)(da)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本參與新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投計劃參股基(ji)(ji)金(jin)(jin)規模，做大(da)(da)直接融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺，引導(dao)(dao)(dao)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)更多向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)起步成(cheng)長的(de)前端(duan)延伸。不斷(duan)完(wan)善新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)政(zheng)(zheng)策(ce)體系(xi)(xi)(xi)、制度(du)體系(xi)(xi)(xi)、融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)體系(xi)(xi)(xi)、監管和(he)預警體系(xi)(xi)(xi)，加(jia)(jia)快建立(li)(li)考核(he)評價體系(xi)(xi)(xi)。加(jia)(jia)快設立(li)(li)國(guo)(guo)家(jia)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)和(he)國(guo)(guo)家(jia)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)，逐步建立(li)(li)支持創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)和(he)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)的(de)市場化(hua)長效運行(xing)機(ji)制。發展(zhan)(zhan)聯(lian)合投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等新(xin)模式，探索建立(li)(li)風(feng)險(xian)補償機(ji)制。鼓(gu)勵各地方政(zheng)(zheng)府(fu)建立(li)(li)和(he)完(wan)善創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)。加(jia)(jia)強創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)立(li)(li)法，完(wan)善促(cu)進天使投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)政(zheng)(zheng)策(ce)法規。促(cu)進國(guo)(guo)家(jia)新(xin)興產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、科技型中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引導(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)家(jia)科技成(cheng)果(guo)轉化(hua)引導(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)、國(guo)(guo)家(jia)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)金(jin)(jin)等協同聯(lian)動(dong)。推(tui)進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)協會建設，加(jia)(jia)強行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律。

　　（十二）拓(tuo)寬創(chuang)(chuang)(chuang)業投資(zi)資(zi)金(jin)(jin)供(gong)給渠道。加快(kuai)實施新興產業“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”三年行動(dong)計劃(hua)，建立(li)一批新興產業“雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)”示范(fan)基地，引導社會資(zi)金(jin)(jin)支(zhi)持大(da)眾創(chuang)(chuang)(chuang)業。推動(dong)商業銀行在依(yi)法合規、風(feng)險隔離的前提(ti)下(xia)，與創(chuang)(chuang)(chuang)業投資(zi)機(ji)構建立(li)市場化長(chang)期性合作。進一步降低商業保險資(zi)金(jin)(jin)進入創(chuang)(chuang)(chuang)業投資(zi)的門檻。推動(dong)發展投貸聯動(dong)、投保聯動(dong)、投債聯動(dong)等(deng)新模式，不(bu)斷加大(da)對創(chuang)(chuang)(chuang)業創(chuang)(chuang)(chuang)新企業的融資(zi)支(zhi)持。

　　（十三）發展國(guo)有(you)資(zi)(zi)本創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)。研究制定鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本參(can)(can)與創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)系統(tong)性政策措(cuo)施，完善國(guo)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機(ji)構(gou)激勵(li)約束機(ji)制、監督管理機(ji)制。引導和(he)(he)鼓(gu)勵(li)中(zhong)央企業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)其他國(guo)有(you)企業(ye)(ye)(ye)參(can)(can)與新興產業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金、設立國(guo)有(you)資(zi)(zi)本創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)基(ji)金等，充分發揮(hui)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本在創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新中(zhong)的(de)作用。研究完善國(guo)有(you)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)機(ji)構(gou)國(guo)有(you)股轉持豁免(mian)政策。

　　（十(shi)四）推動創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)“引(yin)進(jin)來(lai)”與“走出去”。抓緊修訂外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)相(xiang)關管理規定，按照內外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)一致的管理原則，放(fang)(fang)寬(kuan)外(wai)(wai)商投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)準入，完善外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)管理制度，簡化管理流程，鼓(gu)(gu)勵(li)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)開展創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)業(ye)務。放(fang)(fang)寬(kuan)對(dui)外(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)限制，鼓(gu)(gu)勵(li)中(zhong)外(wai)(wai)合資(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)發(fa)展。引(yin)導(dao)和鼓(gu)(gu)勵(li)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)加大對(dui)境外(wai)(wai)高(gao)端研發(fa)項目的投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，積(ji)極分享境外(wai)(wai)高(gao)端技(ji)術成果。按投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)領域、用(yong)途、募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)規模(mo)，完善創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)境外(wai)(wai)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)管理。

　　七(qi)、發展創業服(fu)務，構建創業生態

　　（十五(wu)）加快(kuai)發展創(chuang)業(ye)孵化(hua)服務(wu)。大(da)力發展創(chuang)新工(gong)場、車庫咖啡等新型(xing)孵化(hua)器(qi)(qi)，做大(da)做強眾創(chuang)空(kong)間，完(wan)善(shan)創(chuang)業(ye)孵化(hua)服務(wu)。引導和(he)鼓(gu)(gu)勵各類(lei)創(chuang)業(ye)孵化(hua)器(qi)(qi)與天(tian)使投資、創(chuang)業(ye)投資相結(jie)合，完(wan)善(shan)投融資模式。引導和(he)推動(dong)創(chuang)業(ye)孵化(hua)與高(gao)校、科研院所等技術成果轉移(yi)相結(jie)合，完(wan)善(shan)技術支撐服務(wu)。引導和(he)鼓(gu)(gu)勵國(guo)內資本與境(jing)外(wai)合作設(she)立新型(xing)創(chuang)業(ye)孵化(hua)平(ping)臺(tai)，引進(jin)境(jing)外(wai)先進(jin)創(chuang)業(ye)孵化(hua)模式，提升孵化(hua)能(neng)力。

　　（十(shi)六(liu)）大力發展第三(san)方(fang)專業(ye)服(fu)(fu)務(wu)。加(jia)快發展企業(ye)管理、財務(wu)咨詢、市場營銷、人力資源(yuan)、法律顧(gu)問、知識(shi)產(chan)權、檢驗檢測、現代(dai)物流(liu)等第三(san)方(fang)專業(ye)化(hua)服(fu)(fu)務(wu)，不斷豐(feng)富(fu)和(he)完善創(chuang)業(ye)服(fu)(fu)務(wu)。

　　（十七）發展“互(hu)聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)服務。加(jia)快發展“互(hu)聯網+”創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)網絡體系，建設(she)一(yi)批小微企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新基地，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)與就業(ye)(ye)、線上與線下(xia)相(xiang)結合(he)，降低全(quan)社會創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)門檻和成(cheng)本。加(jia)強政府(fu)數據開(kai)放共(gong)享，推動大型(xing)(xing)互(hu)聯網企(qi)業(ye)(ye)和基礎電信企(qi)業(ye)(ye)向創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)者開(kai)放計算、存(cun)儲和數據資源。積極推廣眾(zhong)包(bao)、用戶參(can)與設(she)計、云(yun)設(she)計等(deng)新型(xing)(xing)研發組織模(mo)式和創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新模(mo)式。

　　（十八）研(yan)究探索創業(ye)券(quan)、創新券(quan)等(deng)公共(gong)服(fu)務新模式。有條(tiao)件的(de)地方繼續探索通過創業(ye)券(quan)、創新券(quan)等(deng)方式對創業(ye)者和創新企業(ye)提供社(she)會(hui)培訓、管理咨詢(xun)、檢驗檢測(ce)、軟(ruan)件開發、研(yan)發設計等(deng)服(fu)務，建立和規(gui)范(fan)相關管理制度和運行機制，逐(zhu)步形(xing)成(cheng)可復制、可推(tui)廣的(de)經驗。

　　八、建設創業創新(xin)平(ping)臺，增強支撐作用

　　（十九）打造創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)公共(gong)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)。加(jia)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信息(xi)資(zi)源整合(he)，建立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)政策集中(zhong)(zhong)發布平(ping)(ping)臺(tai)(tai)，完(wan)(wan)善(shan)(shan)專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)、網(wang)絡化(hua)服(fu)務(wu)(wu)體系，增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)信息(xi)透(tou)明度。鼓勵(li)開展各(ge)類公益講壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)論(lun)壇、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)培訓等(deng)活動，豐富創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)形式和(he)(he)內容。支持(chi)各(ge)類創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)大賽(sai)(sai)，定(ding)期(qi)辦(ban)好中(zhong)(zhong)國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大賽(sai)(sai)、中(zhong)(zhong)國農業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)大賽(sai)(sai)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)挑戰大賽(sai)(sai)等(deng)賽(sai)(sai)事。加(jia)強(qiang)和(he)(he)完(wan)(wan)善(shan)(shan)中(zhong)(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)網(wang)絡建設。充分發揮企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)主體作用，鼓勵(li)和(he)(he)支持(chi)有條件的大型企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)平(ping)(ping)臺(tai)(tai)、投資(zi)并購小(xiao)微(wei)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)，支持(chi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內外部創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，增(zeng)強(qiang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)活力。為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)失(shi)敗者再創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建立必(bi)要(yao)的指導和(he)(he)援助機制，不(bu)斷增(zeng)強(qiang)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信心和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)能力。加(jia)快建立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、天使投資(zi)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)統(tong)計指標體系，規范統(tong)計口(kou)徑和(he)(he)調查方法，加(jia)強(qiang)監測和(he)(he)分析。

　　（二十）用(yong)好(hao)創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新(xin)技(ji)術平(ping)臺。建(jian)立科技(ji)基(ji)礎設施、大型科研儀器和(he)(he)專利信(xin)(xin)息資源(yuan)向(xiang)全社(she)(she)會開放的長效機(ji)制(zhi)。完(wan)善國家重點實驗(yan)室等(deng)國家級科研平(ping)臺（基(ji)地）向(xiang)社(she)(she)會開放機(ji)制(zhi)，為大眾(zhong)創(chuang)業(ye)(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)提供有力支撐(cheng)。鼓(gu)(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立一批專業(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)的技(ji)術轉(zhuan)移(yi)平(ping)臺。鼓(gu)(gu)勵依托三維（3D）打印、網絡制(zhi)造(zao)等(deng)先進技(ji)術和(he)(he)發展模式，開展面(mian)向(xiang)創(chuang)業(ye)(ye)者的社(she)(she)會化(hua)服務(wu)(wu)。引導和(he)(he)支持(chi)有條(tiao)件的領(ling)軍(jun)(jun)(jun)企(qi)業(ye)(ye)創(chuang)建(jian)特色(se)服務(wu)(wu)平(ping)臺，面(mian)向(xiang)企(qi)業(ye)(ye)內部(bu)和(he)(he)外部(bu)創(chuang)業(ye)(ye)者提供資金、技(ji)術和(he)(he)服務(wu)(wu)支撐(cheng)。加快建(jian)立軍(jun)(jun)(jun)民兩用(yong)技(ji)術項(xiang)目實施、信(xin)(xin)息交(jiao)互(hu)和(he)(he)標準化(hua)協(xie)調機(ji)制(zhi)，促進軍(jun)(jun)(jun)民創(chuang)新(xin)資源(yuan)融合。

　　（二(er)十(shi)一）發(fa)展(zhan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)區(qu)(qu)域平(ping)臺。支持(chi)開展(zhan)全面創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)的(de)(de)省(sheng)（區(qu)(qu)、市(shi)(shi)）、國(guo)家綜合配套改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)等，依托改革(ge)試(shi)(shi)驗(yan)平(ping)臺在創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體制機制改革(ge)方(fang)面積極(ji)探索，發(fa)揮示范和帶動作(zuo)用，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)制度體系建(jian)設(she)提供可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的(de)(de)經驗(yan)。依托自由(you)貿(mao)易試(shi)(shi)驗(yan)區(qu)(qu)、國(guo)家自主創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)示范區(qu)(qu)、戰略性新(xin)(xin)興(xing)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)等創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)資源密集(ji)區(qu)(qu)域，打造若干具有(you)全球影(ying)響(xiang)力的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中心。引導和鼓(gu)(gu)勵創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)型城(cheng)市(shi)(shi)完善環境(jing)，推(tui)動區(qu)(qu)域集(ji)聚(ju)(ju)發(fa)展(zhan)。推(tui)動實施小微企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)基地(di)城(cheng)市(shi)(shi)示范。鼓(gu)(gu)勵有(you)條件的(de)(de)地(di)方(fang)出臺各具特(te)色的(de)(de)支持(chi)政策，積極(ji)盤活閑置的(de)(de)商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)用房(fang)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)廠房(fang)、企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)庫房(fang)、物(wu)流設(she)施和家庭住(zhu)所、租賃房(fang)等資源，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)者提供低成本辦公場所和居住(zhu)條件。

　　九、激發(fa)創造活力，發(fa)展創新型創業(ye)

　　（二十二）支持科研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)。加快落實高校、科研(yan)(yan)院所等專業(ye)(ye)(ye)技(ji)(ji)術人員(yuan)(yuan)(yuan)離崗創(chuang)業(ye)(ye)(ye)政策，對(dui)經同(tong)意離崗的(de)可在3年內保留(liu)人事關(guan)系(xi)，建立健全(quan)科研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)(yuan)雙(shuang)向(xiang)流動機(ji)制。進一(yi)步完善創(chuang)新型中(zhong)小企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市股(gu)權(quan)(quan)激(ji)勵和員(yuan)(yuan)(yuan)工持股(gu)計劃制度(du)規則。鼓勵符(fu)合條件的(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)按(an)照(zhao)有關(guan)規定(ding)，通過股(gu)權(quan)(quan)、期(qi)權(quan)(quan)、分(fen)紅(hong)等激(ji)勵方式，調動科研(yan)(yan)人員(yuan)(yuan)(yuan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)積極性。支持鼓勵學會(hui)、協會(hui)、研(yan)(yan)究會(hui)等科技(ji)(ji)社團為(wei)科技(ji)(ji)人員(yuan)(yuan)(yuan)和創(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)提供咨詢服(fu)務。

　　（二(er)十三）支持大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。深(shen)入(ru)實施大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)引領計(ji)劃，整合發展高(gao)校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)就業(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)金。引導和(he)(he)鼓(gu)(gu)勵(li)高(gao)校統籌資(zi)源，抓緊落實大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)指導服務(wu)機構、人員(yuan)、場地、經(jing)費等(deng)。引導和(he)(he)鼓(gu)(gu)勵(li)成功創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)者、知名(ming)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)家(jia)、天使和(he)(he)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投資(zi)人、專家(jia)學(xue)者等(deng)擔任兼職(zhi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)導師，提供(gong)包括創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)方案、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道等(deng)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)輔導。建(jian)立健全彈性學(xue)制管理辦(ban)法，支持大(da)學(xue)生(sheng)(sheng)保(bao)留(liu)學(xue)籍休學(xue)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　（二十四）支(zhi)持境(jing)外(wai)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)來(lai)(lai)華創業(ye)(ye)。發揮留學回國人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)特(te)別是(shi)領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)、高(gao)(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)的創業(ye)(ye)引(yin)(yin)(yin)領帶動作用。繼(ji)續(xu)推進人(ren)(ren)力資源市場(chang)對外(wai)開(kai)放，建(jian)立和(he)(he)(he)完善境(jing)外(wai)高(gao)(gao)端(duan)創業(ye)(ye)創新(xin)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)引(yin)(yin)(yin)進機制。進一(yi)步放寬(kuan)外(wai)籍高(gao)(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)來(lai)(lai)華創業(ye)(ye)辦理簽(qian)證、永久居留證等條件(jian)，簡(jian)化開(kai)辦企業(ye)(ye)審批流程(cheng)，探索由事前審批調整為事后備(bei)案。引(yin)(yin)(yin)導和(he)(he)(he)鼓勵(li)地方(fang)(fang)對回國創業(ye)(ye)高(gao)(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)和(he)(he)(he)境(jing)外(wai)高(gao)(gao)端(duan)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)來(lai)(lai)華創辦高(gao)(gao)科技企業(ye)(ye)給予一(yi)次性(xing)創業(ye)(ye)啟動資金，在配(pei)偶就(jiu)業(ye)(ye)、子女入學、醫療(liao)、住房(fang)、社(she)會(hui)保障等方(fang)(fang)面完善相關措施。加強海(hai)外(wai)科技人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)離(li)岸創業(ye)(ye)基地建(jian)設，把(ba)更多的國外(wai)創業(ye)(ye)創新(xin)資源引(yin)(yin)(yin)入國內。

　　十(shi)、拓展城鄉創業渠道，實現創業帶(dai)動就業

　　（二(er)十五）支(zhi)持(chi)電(dian)子商(shang)(shang)(shang)務(wu)向基層(ceng)延伸。引導和鼓勵集辦公服(fu)務(wu)、投融資支(zhi)持(chi)、創業(ye)輔導、渠道開(kai)拓于一體的(de)市場化網商(shang)(shang)(shang)創業(ye)平(ping)臺(tai)發(fa)展。鼓勵龍頭企業(ye)結(jie)合鄉(xiang)村(cun)特點建立電(dian)子商(shang)(shang)(shang)務(wu)交(jiao)(jiao)易服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)、商(shang)(shang)(shang)品集散平(ping)臺(tai)和物流中(zhong)心，推動(dong)農(nong)村(cun)依托互聯網創業(ye)。鼓勵電(dian)子商(shang)(shang)(shang)務(wu)第三(san)方交(jiao)(jiao)易平(ping)臺(tai)渠道下沉，帶動(dong)城鄉(xiang)基層(ceng)創業(ye)人員依托其平(ping)臺(tai)和經營網絡開(kai)展創業(ye)。完善(shan)有利于中(zhong)小網商(shang)(shang)(shang)發(fa)展的(de)相關措(cuo)施，在風險可控、商(shang)(shang)(shang)業(ye)可持(chi)續的(de)前提下支(zhi)持(chi)發(fa)展面向中(zhong)小網商(shang)(shang)(shang)的(de)融資貸(dai)款業(ye)務(wu)。

　　（二(er)十六）支(zhi)持(chi)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)集聚發(fa)(fa)展。結(jie)合城鄉(xiang)區域特(te)點，建立有(you)市場(chang)競(jing)爭力的協作創(chuang)業(ye)模式(shi)，形成各具特(te)色的返(fan)鄉(xiang)人(ren)員(yuan)創(chuang)業(ye)聯盟。引導返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)融入(ru)特(te)色專(zhuan)業(ye)市場(chang)，打造具有(you)區域特(te)點的創(chuang)業(ye)集群(qun)和優勢產業(ye)集群(qun)。深入(ru)實施農(nong)(nong)(nong)村(cun)青年創(chuang)業(ye)富民(min)行動，支(zhi)持(chi)返(fan)鄉(xiang)創(chuang)業(ye)人(ren)員(yuan)因地制宜圍(wei)繞休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)業(ye)、農(nong)(nong)(nong)產品(pin)深加工、鄉(xiang)村(cun)旅游、農(nong)(nong)(nong)村(cun)服(fu)務業(ye)等開(kai)展創(chuang)業(ye)，完善(shan)家庭農(nong)(nong)(nong)場(chang)等新(xin)型農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營主體發(fa)(fa)展環境(jing)。

　　（二十七(qi)）完(wan)善(shan)基(ji)層創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)支(zhi)(zhi)撐服(fu)務。加(jia)強城鄉(xiang)基(ji)層創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人員社保、住房、教(jiao)育、醫療(liao)等公(gong)共服(fu)務體(ti)系(xi)建設，完(wan)善(shan)跨區域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)轉移接續制度。健全(quan)職業(ye)技能培訓(xun)體(ti)系(xi)，加(jia)強遠(yuan)程公(gong)益創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)培訓(xun)，提升(sheng)基(ji)層創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)人員創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)能力。引導和鼓(gu)勵(li)中小金融機構開展(zhan)面(mian)向(xiang)基(ji)層創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的金融產(chan)品(pin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，發揮(hui)社區地理和軟環境優勢，支(zhi)(zhi)持(chi)社區創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)者創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)。引導和鼓(gu)勵(li)行業(ye)龍頭企業(ye)、大型(xing)物流(liu)企業(ye)發揮(hui)優勢，拓展(zhan)鄉(xiang)村信息(xi)資源、物流(liu)倉儲等技術和服(fu)務網(wang)絡，為(wei)基(ji)層創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)提供(gong)支(zhi)(zhi)撐。

　　十一、加強統籌協調，完善協同機制

　　（二十八）加強組(zu)織領導。建立(li)由發(fa)展改革(ge)(ge)委牽頭的推進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)部際聯席會議(yi)制度，加強頂層設計和統(tong)籌協(xie)調。各地區、各部門要立(li)足改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)，堅持需求導向，從根本上解決(jue)創(chuang)業(ye)創(chuang)新(xin)中面(mian)臨(lin)的各種體制機制問題，共(gong)同(tong)推進大眾(zhong)創(chuang)業(ye)、萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)蓬勃(bo)發(fa)展。重大事項(xiang)要及時向國務(wu)院(yuan)報告(gao)。

　　（二十(shi)九）加(jia)強政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調聯動。建立(li)(li)部(bu)門(men)之間(jian)、部(bu)門(men)與地(di)方之間(jian)政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調聯動機制(zhi)，形成強大合力。各地(di)區、各部(bu)門(men)要系統梳理已發布(bu)的有關支持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發展的各項政(zheng)(zheng)策(ce)措施，抓(zhua)緊推進(jin)“立(li)(li)、改、廢”工作，將對初創(chuang)(chuang)(chuang)企(qi)業(ye)的扶持方式(shi)從選拔式(shi)、分配式(shi)向普惠(hui)式(shi)、引領式(shi)轉變。建立(li)(li)健全(quan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)政(zheng)(zheng)策(ce)協(xie)調審(shen)查制(zhi)度，增(zeng)強政(zheng)(zheng)策(ce)普惠(hui)性(xing)(xing)、連貫性(xing)(xing)和協(xie)同性(xing)(xing)。

　　（三十）加強政(zheng)(zheng)策落(luo)實情(qing)(qing)況督(du)查。加快(kuai)建立推進大眾創業、萬眾創新(xin)有(you)關普惠(hui)性政(zheng)(zheng)策措施(shi)落(luo)實情(qing)(qing)況督(du)查督(du)導機制(zhi)，建立和(he)完善政(zheng)(zheng)策執(zhi)行評估體(ti)系(xi)和(he)通報制(zhi)度，全力打通決策部署的(de)“最先一公里(li)”和(he)政(zheng)(zheng)策落(luo)實的(de)“最后一公里(li)”，確保各項(xiang)政(zheng)(zheng)策措施(shi)落(luo)地生(sheng)根。

　　各地區(qu)、各部(bu)門要進一步統一思想認(ren)識，高度重視、認(ren)真落實(shi)本(ben)意見的(de)各項要求(qiu)，結合本(ben)地區(qu)、本(ben)部(bu)門實(shi)際明確(que)任務(wu)分工、落實(shi)工作責任，主(zhu)動(dong)作為、敢于擔(dan)當，積極研(yan)究解決新問題(ti)，及時總結推廣經驗做法，加大(da)宣傳(chuan)力度，加強輿論引導(dao)，推動(dong)本(ben)意見確(que)定(ding)的(de)各項政(zheng)策(ce)措施落實(shi)到位，不斷拓展大(da)眾創業、萬眾創新的(de)空(kong)間，匯聚(ju)經濟社會發展新動(dong)能，促進我(wo)國經濟保持中(zhong)高速(su)增(zeng)長、邁向(xiang)中(zhong)高端水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年6月11日